剛剛閉幕的市十六屆人大三次會(huì )議審議通過(guò)了《天津市大氣污染防治條例》，將于今年3月1日起正式施行。《條例》匯集了全體代表的智慧和力量，具有廣泛深厚的社會(huì )基礎，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)提供了重要的法律保障。《條例》有哪些亮點(diǎn)，違反《條例》將受到怎樣的處罰？本報今日對《條例》作出全面解讀。

　　立法背景及內容亮點(diǎn)

　　為美麗天津建設提供法律保障

　　市人大常委會(huì )法工委主任高紹林介紹，現行的《天津市大氣污染防治條例》于2002年7月頒布實(shí)施，十幾年來(lái)，對本市大氣污染防治、保護和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，本市大氣污染防治工作出現了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要制定一部適應當前形勢要求的新的大氣污染防治條例。

　　高紹林說(shuō)，為了保障美麗天津建設，需要制定與之相適應的地方性法規。本市大氣顆粒物源解析結果顯示，主要大氣污染源依次是揚塵、燃煤、機動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)生產(chǎn)超標排放等，需要通過(guò)地方立法有針對性地加以治理、規范。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，北京市已經(jīng)制定新的大氣污染防治條例，本市需要與之相協(xié)調。

　　那么，新《條例》都有哪些主要內容？高紹林介紹，新《條例》共十一章、九十七條，主要規定七個(gè)方面內容，一是明確防治目標和政府責任；二是建立大氣污染共同防治制度；三是強化大氣污染物排放濃度與總量雙控制；四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治；五是健全重污染預警與應急機制；六是建立大氣污染防治區域協(xié)作機制；七是完善法律責任規定。

　　“明確責任，突出共同防治；提高違法成本，實(shí)行按日連續處罰；注重信息公開(kāi)和群眾參與等都是這部《條例》的亮點(diǎn)。”高紹林說(shuō)。

　　1、大氣污染防治需要齊抓共管

　　大氣污染防治需要全社會(huì )共同參與，群策群力，群防群治。《條例》對政府、排污單位、社會(huì )公眾等各方面共同防治大氣污染作出專(zhuān)章規定。

　　【《條例》解讀】

　　明確政府責任 完善規劃標準

　　隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，各種建設項目增加，涉及環(huán)境承載能力。實(shí)行大氣污染防治，各級政府要從規劃入手。《條例》第十條規定，市環(huán)保部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制大氣污染防治規劃，納入全市環(huán)境保護規劃，報市政府批準后公布實(shí)施。區縣政府應當制定大氣環(huán)境治理措施和階段性達標方案。為了更嚴格地控制大氣污染物排放，需要根據我市大氣環(huán)境質(zhì)量的現狀，采用比國家標準更加嚴格的地方標準。《條例》第十一條規定，對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規定的項目，市政府可以制定本市地方標準；對國家標準中已作規定的項目，市政府可以制定嚴于國家標準的地方標準。

　　明確企業(yè)責任 實(shí)行排放濃度總量雙控制

　　《條例》第十二條規定，本市實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)規定的排放標準；排放重點(diǎn)大氣污染物的，不得超過(guò)總量控制指標。

　　調整產(chǎn)業(yè)結構 控制高污染項目

　　揚塵、燃煤、機動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)是我市的主要大氣污染源，而燃煤又主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。《條例》第十三條規定，市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，嚴格執行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整的規定和準入標準，禁止新建、擴建高污染工業(yè)項目。市工業(yè)和信息化部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，嚴格執行國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設備的規定。

　　堅持源頭治理 嚴格單位排污責任

　　防治大氣污染必須從源頭上治理，嚴格落實(shí)排污單位的責任。《條例》第十七條至第二十一條和第二十三條，對加強源頭治理作出了具體規定。一是排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。二是新建改建擴建向大氣排放污染物的建設項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其中排放重點(diǎn)大氣污染物的項目應當取得重點(diǎn)大氣污染物排放指標。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設。三是建設項目配套建設的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；大氣污染防治設施未經(jīng)驗收合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。四是排污單位必須保證大氣污染防治設施正常使用，拆除、停用必須事先申報并獲得批準。五是禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據等逃避監管的方式，排放大氣污染物。六是排污單位必須嚴格履行監測義務(wù)，按規定向社會(huì )公開(kāi)監測數據。

　　嚴格排污收費 提高排污成本

　　排污費是國家為強化環(huán)境污染防治而設立的行政事業(yè)性收費項目。《條例》第二十一條規定，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當按照規定繳納排污費，其目的是利用經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)減排，減少大氣污染物排放。本市從2014年7月1日起執行新的排污費標準，大幅提高對二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的排污費征收標準，并實(shí)施階梯式差別收費，多排放多繳費，少排放少繳費。

　　公布重點(diǎn)排污單位 實(shí)施在線(xiàn)自動(dòng)監測

　　大氣污染源在線(xiàn)自動(dòng)監測設施是環(huán)保部門(mén)加強環(huán)境實(shí)時(shí)監管的有力武器。《條例》第二十四條規定，根據環(huán)境容量、排污單位排放污染物種類(lèi)、數量和濃度等因素，國家和本市環(huán)保部門(mén)確定大氣污染物重點(diǎn)排污單位。市環(huán)保部門(mén)應當向社會(huì )公布重點(diǎn)排污單位名錄，以便于公眾監督。同時(shí)，要求大氣污染物重點(diǎn)排污單位必須安裝使用與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)自動(dòng)監測設施，并保持正常運行、監測數據準確。在線(xiàn)自動(dòng)監測的有效數據，可以作為環(huán)境執法的依據。

　　擴大公眾參與 實(shí)行群防群治

　　防治大氣污染需要廣泛吸收公眾參與，群防群治。《條例》第二十四條至第二十八條對保障公眾參與大氣污染防治的知情權、參與權和監督權作了規定。

　　環(huán)境信息公開(kāi)。政府有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄，公開(kāi)依法查處的違法行為和處罰結果，并記入市場(chǎng)主體信用信息公示系統。排污單位應當如實(shí)公開(kāi)排放大氣污染物種類(lèi)和數量等環(huán)境保護信息，接受公眾監督。

　　公眾監督。任何公民、法人和其他組織對大氣污染違法行為，都有權進(jìn)行舉報。對查證屬實(shí)的，給予獎勵。任何公民、法人和其他組織發(fā)現政府及其有關(guān)部門(mén)不依法履行大氣環(huán)境監督管理職責的，可以向其上級機關(guān)或者監察機關(guān)舉報。

　　保護舉報人。接受舉報的機關(guān)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，并保護舉報人的合法權益。在法律責任中規定，對接到舉報或者其他部門(mén)移送違法案件不依法查處或者泄露舉報人信息的，對責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　共同履行義務(wù)。任何公民、法人和其他組織都有依法保護大氣環(huán)境的義務(wù)，提倡公眾綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通等出行方式，鼓勵使用清潔能源機動(dòng)車(chē)，減少機動(dòng)車(chē)排放污染。

　　2、重點(diǎn)污染源個(gè)個(gè)擊破

　　根據對2012年至去年4月份兩年多開(kāi)展的顆粒物源解析結果，本市污染源以本地為主，污染物的比重依次是揚塵、燃煤、機動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)生產(chǎn)和其他污染。針對這一特點(diǎn)，《條例》結合當前天津實(shí)際，采取有針對性的法律措施，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治，集中力量解決最重要的大氣污染源問(wèn)題。

　　【《條例》解讀】

　　高紹林說(shuō)，《條例》突出對燃煤、揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣等重點(diǎn)大氣污染源的防治。一是強化高污染燃料污染防治。嚴格燃煤質(zhì)量管理，禁止銷(xiāo)售使用不符合本市標準的燃煤。授權市政府劃定高污染燃料禁燃區，并逐步擴大其范圍。在禁燃區內禁止使用煤、重油、渣油等高污染燃料，已建的燃煤電廠(chǎng)和使用高污染燃料的鍋爐窯爐應當限期改用清潔能源。二是強化揚塵污染防治。嚴格規范建設工程施工現場(chǎng)管理，要求采取設置圍擋、苫蓋、噴淋等措施防治揚塵污染。煤炭、砂石等散體物料堆場(chǎng)，應當密閉貯存或采取有效覆蓋措施防止揚塵。運輸工程渣土等應當采用專(zhuān)用車(chē)輛密閉運輸。三是強化對機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。不符合尾氣排放標準的機動(dòng)車(chē)不予辦理機動(dòng)車(chē)登記。實(shí)行機動(dòng)車(chē)尾氣定期檢驗、定點(diǎn)監督抽測和遙感監測。對達到規定使用年限的運營(yíng)機動(dòng)車(chē)實(shí)行強制報廢制度，鼓勵提前淘汰高污染排放機動(dòng)車(chē)。四是強化揮發(fā)性有機物、廢氣等污染防治。石油、化工、工業(yè)涂裝等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當安裝、使用污染防治設施，采取措施減少揮發(fā)性有機物泄漏。飲食服務(wù)、服裝干洗、機動(dòng)車(chē)維修等經(jīng)營(yíng)單位應當安裝使用油煙、異味和廢氣等污染物凈化處理設施，不得影響周邊環(huán)境和居民正常生活。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉、秸稈、枯草等產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭氣體和煙塵的物質(zhì)。

　　【《條例》落實(shí)】

　　市環(huán)保局局長(cháng)溫武瑞說(shuō)，今年將依法強化“五控”治理措施，推進(jìn)完成236項治理任務(wù)。

　　控煤方面，抓好壓煤量、控煤質(zhì)和煤炭清潔化利用3項工作，改燃、并網(wǎng)或關(guān)停180座燃煤鍋爐，實(shí)現全年減煤496萬(wàn)噸；全市22套30萬(wàn)千瓦及以上在用煤電機組全部完成燃氣電廠(chǎng)排放標準改造；全市散煤潔凈化替代達到210萬(wàn)噸、利用率達到70%以上。

　　控塵方面，堅持 “五個(gè)百分之百”揚塵控制措施，全市各區縣設立施工揚塵在線(xiàn)監控試點(diǎn)，中心城區和重點(diǎn)地區道路機掃水洗全覆蓋，完成天津港揚塵污染綜合整治，進(jìn)行電力企業(yè)等堆場(chǎng)密閉化防塵升級改造。

　　控車(chē)方面，累計完成29萬(wàn)輛黃標車(chē)淘汰任務(wù)，全面供應國五汽柴油，實(shí)施國五機動(dòng)車(chē)排放標準，建設機動(dòng)車(chē)尾氣遙測路邊站示范站。

　　控工業(yè)污染方面，堅持末端治理和轉型升級并舉，完成200個(gè)工業(yè)治理項目，重點(diǎn)對鋼鐵行業(yè)煙粉塵無(wú)組織排放、石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物對標治理。

　　控新建項目方面，嚴格落實(shí)國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量實(shí)行兩倍量替代。

　　3、完善法律責任規定 讓企業(yè)不能“任性”

　　《條例》法律責任部分共有20個(gè)條款，占條文總數20%以上，綜合運用了法律的、經(jīng)濟的、行政的、輿論的各種手段對大氣污染防治違法行為進(jìn)行治理。

　　【《條例》解讀】

　　提高罰款的數額標準。《條例》對30種違法行為，在責令改正的同時(shí)處以罰款，而且罰款數額成倍提高，比如原來(lái)超標排污行為是處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，《條例》將其提高到處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　增加按日連續處罰。這是新《環(huán)境保護法》規定的一項史上最嚴厲的處罰，并且授權地方性法規可以增加按日連續處罰的行為種類(lèi)。《條例》第九十一條規定了六類(lèi)違法行為，責令改正后仍不改正的，從次日起按日連續處罰，包括：超標排放和超總量排放大氣污染物的，通過(guò)偷排等逃避監管方式排放大氣污染物的，未依法取得排污許可證排放的，施工現場(chǎng)未采取防治揚塵污染措施的，施工現場(chǎng)攪拌混凝土或者現場(chǎng)攪拌砂漿未配備降塵防塵裝置的，存放煤炭等易產(chǎn)生揚塵的散體物料堆場(chǎng)未采取封閉等措施的。

　　對受到按日連續處罰的企業(yè)事業(yè)單位負責人進(jìn)行約談和曝光。《條例》第九十二條規定，對處以按日連續處罰的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自決定按日連續處罰之日起七日內，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者作出行政處罰決定的行政部門(mén)約談其主要負責人，并向社會(huì )曝光，向社會(huì )公開(kāi)約談情況、整改措施及結果。

　　依照國家法律處以拘留。新《環(huán)境保護法》規定，尚不構成犯罪的由公安機關(guān)處以拘留。《條例》第九十三條重申了這些行為，即建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；未取得排污許可證排放大氣污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過(guò)偷排等逃避監管方式排放大氣污染物的。依照國家法律追究刑事責任。刑法規定了污染環(huán)境罪、環(huán)境監管失職罪。構成犯罪的，依照刑法規定追究其刑事責任。

　　高紹林說(shuō)，五個(gè)層次法律責任環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進(jìn)，目的是加大對大氣污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法，不能違法。

　　結合《條例》，環(huán)保執法人員通過(guò)一個(gè)假設的案例算了一筆賬：今年3月1日，執法人員到一家企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現,該企業(yè)廢氣處理設施停運，且未向環(huán)保部門(mén)報告，其行為違反了規定。3月3日，執法人員送達了環(huán)境違法行為改正通知書(shū)，責令立即改正環(huán)境違法行為，并按照《條例》處罰10萬(wàn)元。今年3月12日，執法人員再次檢查發(fā)現，該企業(yè)依然超標排放大氣污染物，已構成違法排污拒不改正的環(huán)境違法行為。根據《條例》對這家企業(yè)作出按照原處罰數額按日連續處罰。即從今年3月3日起，每日罰款10萬(wàn)元，到今年3月12日共10天，開(kāi)罰單時(shí)就要10乘10，開(kāi)100萬(wàn)元。

　　“《條例》不是一刀切，而是控罰并舉加強防治，嚴格而又人性化。” 高紹林說(shuō)，《條例》從實(shí)際出發(fā)，在設定相關(guān)制度和規范時(shí)，充分考慮制度和規范的可執行性、可操作性。比如，占本市大氣污染源最大比重的是揚塵，對于造成揚塵污染的施工工地、物料堆場(chǎng)和工程車(chē)輛等，《條例》并未采取一關(guān)了之、一罰了之的簡(jiǎn)單做法，而是作了比較系統的規定，如在施工現場(chǎng)設置砂漿攪拌機的，并沒(méi)有像現場(chǎng)混凝土攪拌一樣一律禁止，而是要求其配備降塵防塵裝置。

　　網(wǎng)友“嗯哼—不錯哦”認為，上不封頂的按日連續處罰方式，讓再有錢(qián)的企業(yè)也“任性”不起來(lái)，治污必須采用最嚴格的法律和極具威懾力的懲罰。

　　常見(jiàn)違法行為怎樣處罰？

　　《條例》加大了對排污行為的處罰力度。結合《條例》，環(huán)保執法人員列舉了常見(jiàn)的違法行為及處罰標準。其中，屬于按日連續處罰范疇的，處罰數額為一天的標準。

　　工廠(chǎng)冒黑煙  10萬(wàn)—100萬(wàn)元

　　如果工廠(chǎng)的大煙囪向天空冒黑煙、黃煙，也就是向大氣超標排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，并按照《條例》處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　偷排污染物  10萬(wàn)—100萬(wàn)元

　　通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟排放旁路、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

　　汽車(chē)“墨斗魚(yú)”  200元—2000元

　　機動(dòng)車(chē)超標排放污染物（含機動(dòng)車(chē)排放黑煙）的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)處二百元以上二千元以下罰款。

　　飯館沒(méi)油煙凈化  5000元—5萬(wàn)元

　　飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位未按照有關(guān)規定安裝、使用油煙凈化設施，超標排放油煙的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　洗染店不裝防污設施  2000元—2萬(wàn)元

　　服裝干洗和機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)單位未按照有關(guān)規定設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　露天燒烤  200元—2000元

　　露天焚燒落葉、枯草或者在政府劃定區域外的公共場(chǎng)所露天燒烤食品的，由城市管理綜合行政執法機關(guān)責令停止違法行為，可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　露天燒秸稈  200元—2000元

　　露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　工地沒(méi)圍擋  1萬(wàn)—10萬(wàn)元

　　施工現場(chǎng)未采取設置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等防治揚塵污染措施，或者未使用專(zhuān)用車(chē)輛密閉運輸散裝、流體物料的，由建設、交通運輸、水務(wù)行政主管部門(mén)按照各自職責，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　混凝土攪拌不防塵  1萬(wàn)—5萬(wàn)元

　　在施工工地進(jìn)行現場(chǎng)混凝土攪拌，或者在施工現場(chǎng)設置砂漿攪拌機未配備降塵防塵裝置的，由建設、交通運輸、水務(wù)行政主管部門(mén)按照各自職責，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　煤堆不苫蓋  1萬(wàn)—10萬(wàn)元

　　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、礦粉、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚塵的散體物料堆場(chǎng)，未采取密閉貯存、設置圍擋或者防風(fēng)抑塵網(wǎng)等有效措施防止揚塵的，或者裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。